某市郊区一家造纸厂长期向河中排放污水，引起媒体关注。当记者到该市环保局采访有关情况时，该局负责人称：“环保局没有接到过群众举报，因此环保局对该造纸厂排放污水的行为不掌握情况，因此一直没有处理。”该环保局负责人的上述表述，体现了他对执法的哪一特征没有深刻理解或正确理解？（）